????一、背景依據????

??“十三五”以來，靜海區不斷推出一系列工作實施方案及指導意見，持續推動養老服務工作有序進行，持續開展養老服務質量建設專項行動，大力推進養老機構建設，全面提升養老機構功能配置，成功申報第四批居家和社區養老服務改革試點，逐步打造“康養·靜?！本蛹液蜕鐓^養老服務品牌。打造醫養結合新模式深入推進養老服務業綜合改革試點，擴大農村養老服務供給，依托中日（天津）健康產業園等產業項目優勢，大力發展健康養老產業，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養老服務需求，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》等文件精神，結合靜海區實際，制定《天津市靜海區養老服務發展專項規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

二、編制意義

“十四五”時期是謀劃靜海區積極應對人口老齡化重要過渡期和窗口機遇期。在這一歷史進程中，養老服務發展機遇與挑戰并存。黨的十九大將積極應對人口老齡化上升到國家戰略層面，國家和天津市先后出臺了多項支持養老事業改革和養老產業發展的政策措施，為靜海區“十四五”時期養老服務發展指明了前進方向。隨著全區社會經濟的不斷發展，老年人的服務需求也從簡單生活照料需求向多層次、個性化需求轉變，同時伴隨著人口老齡化程度不斷加深，人們對養老產品的消費需求快速增加，將成為經濟發展的新動能。在此基礎上，《規劃》立足于靜海區實際，以提升養老服務供給質量和效果為中心，以滿足人民日益增長的養老服務需要為根本目標，全面構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，切實滿足老年群體日益增長的多層次、多樣化養老服務需求，不斷增強老年群體獲得感、幸福感、安全感，推動全區“十四五”時期養老服務發展再上新臺階。

三、編制過程

?為統籌做好規劃編制工作，區民政局成立《規劃》編制工作領導小組，深入各鄉鎮（街道），對當地的養老服務設施開展實地調研，并廣泛座談征求規劃編制的意見建議。同時積極貫徹落實國家、天津市最新法律法規、政策文件，以保障規劃的科學性、合理性，不斷充實規劃文本內涵。歷經多輪修改，形成了《規劃》成果，面向全區各委辦局、鄉鎮（街道）以及社會公眾征求意見建議，經采納結合各方意見進行修改后正式印發《規劃》。

?四、目標任務

?到2025年，實現養老服務市場全面開放，養老設施供給能力大幅提升，養老服務質量明顯改善，養老服務供給結構趨向合理，養老服務政策法規、體制機制進一步完善，護理型養老床位占比60%以上，日間照料服務中心覆蓋率達80%；

?到2035年，實現居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系全面建立，可持續地滿足人民養老服務需求，護理型床位達到80%以上，居家和社區養老服務實現全覆蓋，15分鐘養老服務圈基本形成。

?五、規劃內容

????《規劃》就靜海區“十四五”時期完善養老服務體系建設部署了6個方面19項具體任務，設置了5個專欄以及10項具體發展指標，其中規劃任務以養老服務體系建設、養老服務設施建設布局及支持養老服務產業發展為核心，兼顧全面提升農村養老服務質量、推進老年友好型社會建設、開發老年人力資源和專業化養老人才隊伍建設、健全養老服務綜合監管及規劃落實的保障措施等方面重要內容。

????《規劃》是指導“十四五”期間靜海區養老服務體系發展的重要文件。全文分規劃總則、規劃背景、主要任務、保障措施4個部分。

?????第一部分為規劃總則（第一章）。分為指導思想、基本原則、規劃目標和規劃依據4個部分。提出堅持“系統謀劃，整體推進”“以人為本，順應趨勢”“兜好底線，廣泛普惠”“改革創新，擴大供給”“多方參與，共建共享”5項基本原則，同時設置了靜海區“十四五”及中長期養老服務發展的主要目標。

?????第二部分為規劃背景（第二章）?？偨Y“十三五”以來，靜海區養老服務體系建設所取得的主要成效，分析“十四五”期間的發展機遇和挑戰。

?????第三部分為主要任務（第三至八章）。主要包括：

?????一是完善養老服務體系。加強基本養老服務保障，加快構建靜海區基本養老服務制度框架，以滿足失能照護需求為核心，以保障生活安全為底線，研究建立基本養老服務指導目錄；深化長期護理保險試點工作，加強城鄉區域統籌，推進基本養老服務均等化；大力發展居家和社區養老服務，深入推進靜海區居家和社區養老服務改革試點工作，完善居家和社區養老服務網絡，拓展服務內容，提高服務質量。支持家庭承擔養老功能，將資源向居家養老傾斜。推進居家和社區養老服務規?；放苹l展，建設老年友好型社區；全面提升機構養老服務質量，推動公辦養老機構提質增效，充分發揮公辦養老機構兜底線、?；竞褪痉蹲饔?，大力推進養老機構公建民營改革。提升養老機構應急救援能力。鼓勵養老機構向家庭、社區延伸服務，有效滿足多樣化、多層次養老服務需求；完善老年健康支撐體系，健全養老機構與醫療衛生機構合作機制，引導醫療機構與養老機構互利互惠、協同發展，提高養老機構的醫療服務水平，滿足老年人群體的醫療服務需求，強化老年人健康管理，促進醫養康養融合發展。

?????二是發展農村養老服務。補齊農村養老服務設施短板，持續推動農村養老服務設施建設，補齊農村養老服務設施缺口，完善農村養老服務設施功能配置，保障農村養老服務設施建設用地供給，全面提升農村養老服務質量；豐富農村養老服務供給內容，多層次、多樣化發展農村養老服務供給模式。以“黨建+農村養老”等形式開展常態化、專業化為老志愿服務，充分利用靜海區各類鄉村資源，探索發展旅居式康養，建立農村留守老年人定期探訪制度，為留守老年人提供關愛服務；提升農村老年宜居水平，大力推進老年友好型社會建設，傳承弘揚家庭孝親敬老傳統美德。培育敬老愛老助老社會風尚。推進公共環境無障礙和適老化改造。建設兼顧老年人需求的智慧社會。

?????三是優化多層次養老服務供給結構。強化養老服務設施功能配置，構建覆蓋靜海區級、鄉鎮（街道）、村（社區）的層次清晰、功能互補、區域聯動的三級養老服務設施網絡，充分發揮區級養老服務中心引領示范功能，依托鄉鎮（街道）級綜合養老服務中心兜底保障功能，推動村（社區）日間照料服務中心全面覆蓋，滿足老年群體多樣化養老服務需求；完善養老服務設施布局網絡，適度增量、盤活存量、提升質量，著力推進靜海區機構養老服務設施建設，加強現有設施功能配置和服務能力提升，重點發展醫養結合型養老機構，加強護理型床位建設和改造，提高針對失能人員的照護服務能力；保障養老服務資源供給途徑，充分利用存量設施資源，保障規劃土地供給，滿足養老服務設施建設用地需求，補齊機構、居家和社區養老服務設施建設缺口，積極促進養老服務發展。

?????四是強化人力資源供給。積極開發老年人力資源，充分開發老年人力資源，促進老年教育水平升級，充分調動老年人群體的積極性，再次投身于社會建設中以增強靜海區經濟社會可持續發展的動力；提高養老護理員服務水平，提升養老護理人員職業技能素質和職業道德素質，依法保障養老護理員合法權益，建立養老護理員褒揚機制，努力提升養老護理員職業認同感和社會地位；打造專業化養老人才隊伍，完善養老服務人才激勵政策，提高養老服務人才要素供給能力。充分調動各類優質教育資源，培育養老服務專業人才，拓寬養老服務人才培養途徑，建設養老服務實訓基地，吸引更多養老服務專業人才在靜海就業。

?????五是培育發展健康養老產業。發揮中日健康產業園區優勢，依托中日（天津）健康產業園，充分發揮其國家級健康產業平臺優勢，引進日本等亞洲國家的先進經驗和管理模式，服務養老產業高質量發展。充分利用優質康養資源、醫療衛生資源及教育資源，做大做強靜海區健康養老產業；不斷拓展養老服務市場，大力發展銀發經濟，降低養老服務企業市場準入門檻，培育養老服務發展新業態，促進養老企業品牌化、連鎖化經營，促進康養產業多元化發展，營造公平競爭的市場環境；推進養老服務區域協同發展，發揮靜海區獨特優勢，疏解中心城區養老服務壓力。加強與北京、河北等地區在誠信評價、養老機構等級評定、老年人綜合能力評估機制方面互認。探索養老服務資源對接合作新路徑，穩步推進京津冀協同發展戰略。

?????六是健全養老服務綜合監管制度。提高政府監管水平，圍繞養老機構服務質量、從業人員、涉及資金等方面開展監督管理工作；加快轉變政府職能，積極促進養老服務領域部門聯動協同監管；利用大數據、互聯網等手段，加強養老服務信息共享，提高養老服務監管效率；加強養老機構監管力度，優化養老機構登記備案流程，提高養老機構登記工作效率，明確靜海區養老機構基本情況；壓實養老機構主體責任，保障養老機構日常平穩高效運營；提高養老機構對突發事件的應對能力，盡可能減少突發事件造成的損失；發揮行業自律和社會監督作用，引導養老機構主動透明公開信息，自覺接受社會監督；鼓勵養老服務行業開展職業道德培訓，提升養老服務行業從業人員職業道德素養；充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，吸納公眾社會輿論的意見。

????????第四部分為保障措施（第九章）。重點從堅持中國共產黨的統一領導，響應積極應對人口老齡化國家戰略；靜海區養老服務領域有關部門要履行自身職責，切實做好養老服務工作；將規劃任務指標納入目標責任考核內容以及為民辦實事項目；落實養老服務領域法律法規，依法保障老年人合法權益，構建符合靜海區實際的養老服務政策體系，促進養老服務事業、產業融合發展、協調發展等方面闡述落實規劃任務的保障措施，確保規劃落實落細。

靜海區民政局

2022.11.7