靜??h人民政府工作報告
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2011年12月21日在靜??h第十六屆
人民代表大會第一次會議上?
靜??h縣長 冀國強?
各位代表:
現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協委員和列席會議人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年,是靜海發展進程中極不平凡的五年。五年來,我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,團結和帶領全縣人民,大力實施“一三四四六”戰略部署,凝心聚力,克難攻堅,圓滿完成了縣十五屆人大會議確定的目標任務,“十一五”規劃勝利實現,“十二五”規劃開局良好,各方面都發生了新的歷史性變化,呈現出蓬勃向上的生動局面。
——綜合經濟實力大幅躍升。主要經濟指標增勢強勁,經濟總量和財政實力顯著提升,后發優勢開始顯現。預計今年生產總值達到307億元,是2006年的3倍,年均增長25%,高于全市平均增速9.3個百分點。財政收入突破60億元,是2006年的5.2倍,年均增長39%。全社會固定資產投資五年累計完成900億元,是上一個五年的4.8倍。社會消費品零售額達到60億元,是2006年的2.1倍,年均增長16%。外貿進出口額五年累計達84億美元,年均增長25%,其中出口額累計達35億美元,是上一個五年的4倍。萬元生產總值能耗、二氧化硫排放量分別下降22%和10%。主要經濟指標均實現了歷史性突破。
——產業結構發生深刻變化。實施了歷史上最大規模的高水平大項目好項目建設,開工建設5000萬元以上項目383個,總投資突破1000億元,其中億元以上項目160個,已竣工投產項目161個。產業結構正在發生質的變化。新增設施農業10萬畝,建成65個現代農業示范區,農業規模經營占農業生產比例從2006年的14%提高到目前的35%。工業總產值達到1200億元,實現了歷史性突破,成為靜海經濟發展的重要支撐力量。制定實施了科技“小巨人”成長計劃,認定科技型中小企業761家,培育“小巨人”企業91家,實施國家、市級科技計劃項目200項?,F代服務業快速成長,規模、層次和水平不斷提高,新上服務業大項目累計達到195個,翰吉斯國際農產品物流園、義烏國際商貿城、金橋國貿、奧特萊斯商業廣場等一批大型商貿設施和物流園區相繼開工或投入運營,交通銀行、哈爾濱銀行、齊魯銀行等5家內資銀行落戶我縣,注冊經濟、總部經濟成為新的經濟增長點?!叭齾^六園一帶”引領支撐作用明顯增強,集中集約集群發展格局基本形成,產業布局趨向合理,區域物流中心地位開始顯現。
——基礎設施建設水平實現重大提升。城鄉規劃布局不斷優化,編制完善了各級各類規劃60余項,城鄉規劃覆蓋率達到100%。城鄉一體化進程加快推進。靜海新城堅持東西并進,城市服務承載功能明顯提升。團泊新城圍繞承接2013年東亞運動會,全力推進城市基礎設施、市政配套設施和體育場館建設,建成了團泊新橋、團泊體育場等一批重大項目,提前完成了“十一五”戰略構想,城市基礎框架和城市形象正逐步展現。依托重點園區和重點鄉鎮產業集聚優勢,示范小城鎮建設扎實推進。團泊示范鎮基本建成,子牙示范鎮基本具備搬遷條件,大邱莊示范鎮建設全面啟動,“三區”聯動發展格局初步形成。全縣重點基礎設施建設取得重大進展,累計完成投資292億元,是上一個五年的5.4倍。新建改建公路總里程1188公里,路網密度達到每百平方公里134公里,超過全市平均值10個百分點,干支相連、城鄉一體、快速通暢的大交通體系覆蓋全縣。新增變電站11座,新建改建輸配電線路1760公里,成為全市第一個、全國第二個“村村電氣化”縣。
——生態建設邁出堅實步伐。綠色生態理念深入人心。連續五年大力度推進“六綠”工程,100平方公里林?;窘ǔ?,綠色靜海成為一張靚麗的名片。新增造林面積57.6萬畝,造林總量超過前50年的總和,森林覆蓋率由五年前的16.8%提高到目前的43.9%,高于全市21.9個百分點,跨入全國綠化先進縣行列。新增城區綠地面積24萬平方米。水環境治理成效顯著。編制完成了全縣污水處理廠建設規劃和水系改造規劃,治理河道溝渠306條,新建大型污水處理廠6座,關閉和淘汰重污染、落后產能企業300多家,縣域環境質量明顯好轉。投資近億元建成在全國具有示范意義的紫兆垃圾處理場。51平方公里的團泊水庫除險加固工程全面竣工,靜海人民日夜盼望的黃河水已成功注入團泊湖,美麗的團泊湖將成為靜海的又一張名片。大邱莊鎮被財政部、住房城鄉建設部、國家發改委等有關部門確定為全國第一批7個綠色低碳重點示范小城鎮之一,隨著“三區”聯動建設的加快,大邱莊再現輝煌的日子已經為期不遠了。投資3.7億元完成140個文明生態村創建任務。城鄉環境面貌發生了可喜變化。
——民計民生得到明顯改善。五年來,全縣用于民計民生的政府財政性投入達19.3億元,相當于上一個五年的6.2倍。堅持每年實施10項民心工程,下力量解決與群眾利益密切相關的實際問題。新增就業崗位3萬個,培訓下崗失業人員、失地農民、特殊工種等2.5萬人,實現就業1.8萬人,就業困難群體得到有效幫扶。城鄉居民收入年均增長20.9%和10.8%,居民儲蓄存款達到215億元,是2006年的2.3倍。建成18所老年人日間照料服務中心(站)。建立了基本養老和基本醫療保險城鄉統籌制度,實現了社會保險制度全覆蓋。優撫對象撫恤補助、城鄉低保、特困救助、農村五保供養標準都有了新的提高。建成除氟降鹽站134處、集中供水廠30處,保證了農村居民生活飲用水的安全,徹底結束了靜海人民喝咸水的歷史。食品藥品和農產品安全監管得到加強。安全生產形勢總體穩定。平安靜海建設深入推進,社會治安狀況保持良好。
──各項社會事業全面進步。文化事業蓬勃發展,我縣先后被中國書法家協會、文化部命名為“中國書法之鄉”、民間文化藝術(書畫)之鄉,縣文化館晉升為國家一級館。建成18個鄉鎮文體中心,農家書屋、文化活動室和有線電視實現村級全覆蓋。團泊文化村、團泊濕地影城列入全市40項重點文化產業項目。占地50畝、計劃投資3億元、世界唯一的薩馬蘭奇紀念館破土動工。新建擴建41所中小學校,提升改造104所鄉鎮中心園和村辦幼兒園,加固維修96所學校,126所中小學通過義務教育學?,F代化達標驗收,教育總體水平位居全市前列。新改擴建5所鄉鎮衛生院,縣疾病預防控制中心、婦兒保健中心、村級衛生服務站等項目建設全面啟動,基層衛生院全部實施了基本藥物零差率銷售制度,537種基本藥品全部實行網上采購。成功承辦市第七屆農民運動會、市第六屆群眾藝術節,連續舉辦三屆環團泊湖自行車賽,群眾體育、競技體育協調發展。人口和計劃生育工作繼續保持低生育水平。不斷推進服務政府和法治政府建設,建立了縣行政許可中心,實現了“兩集中、兩到位”和“一站式”服務;“五五普法”順利完成。高度重視信訪和行政復議工作,妥善解決了一批信訪突出問題和行政復議案件。人大代表、政協委員建議、提案辦結率、滿意率逐年提高。精神文明建設扎實推進。民族宗教、外事僑務和對臺工作得到加強。婦女兒童及老齡工作取得新成績。軍政軍民團結更加鞏固。
各位代表,過去的五年,是我縣經濟社會發展取得重大進展的五年,是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得益最多的五年。經過五年的不懈奮斗,我們探索出了一條具有靜海特色的發展道路,靜海在全市發展大格局中不僅沒有被邊緣化,而且成為全市發展的重要區域之一,發展的思路更加清晰,發展的空間更加廣闊,發展的基礎更加堅實,發展的動力更加強勁,正日益展現出海納百川、兼容并蓄、奮進向上、生機勃發的生動畫卷。勤勞智慧的靜海人民,用汗水和力量、激情與拼搏,書寫了靜海發展的精彩篇章!
五年成績的取得,歸功于市委、市政府和縣委的正確領導,歸功于歷屆政府打下的堅實基礎,歸功于全縣廣大干部和群眾的團結奮斗。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾、離退休老同志、駐靜部隊、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向關心支持靜海發展的各界人士表示衷心的感謝!
五年的奮斗歷程令人難忘,五年的探索實踐給人啟迪:這一時期最深刻的轉變是解放思想、高點定位。堅持把靜海發展置于全市大格局中去思考、去謀劃,咬定發展不放松,高揚“六個靜?!敝餍?,堅定不移推進“一三四四六”工作部署,比學先進,奮力趕超,努力贏得發展的新優勢。這一時期最強勁的動力是勇于創新、敢于突破。堅持事在人為、路在腳下,積極克服困難,主動應對挑戰,不畏難,不退縮,爬坡較勁,闖關過坎,努力開辟發展的新境界。這一時期最根本的方法是統籌兼顧、協調聯動。堅持城鄉互動、三業并舉、三區聯動,用高起點規劃引領發展,既突出重點,以點帶面,拉動全局;又兼顧其他,避免積累矛盾,影響長遠發展,努力構建可持續發展的新格局。這一時期最可喜的成果是以人為本、改善民生。堅持經濟發展與民生幸福相統一,多措并舉增加居民收入,多方共謀完善社會保障,多管齊下加強公共服務,讓發展成果惠及全體人民,努力開創和諧發展的新局面。這一時期最寶貴的財富是團結奮斗、真抓實干。堅持用發展凝聚人心,用事業鼓舞斗志,一切圍繞發展,一切利于發展,不分心,不動搖,不懈怠,“五加二”、“白加黑”,只爭朝夕,頑強拼搏,努力形成全縣風正氣順心齊、想干會干干好的新氣象。這些經驗彌足珍貴,要倍加珍惜、長期堅持。實踐已經充分證明,靜海人民有能力改變自己的命運。只要我們堅持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去,靜海的明天就一定會更加美好!
在總結成績的同時,我們也清醒地看到,前進道路上還面臨著許多困難和問題,政府工作還存在一些差距和不足。主要是,綜合實力不夠強,園區和鄉鎮支撐帶動作用還不明顯;結構性矛盾突出,農業產業化程度不高,工業產業結構單一,服務業比重偏低,企業自主創新能力亟待增強;招商引資和項目建設水平還有待提高;破解土地、資金、環境等要素制約的辦法還不多,保持可持續發展的壓力加大;城市規劃建設管理水平還有提高的空間;一些涉及群眾利益的問題還沒有解決好,改善民生和發展社會事業的任務仍然繁重;政府自身建設仍有不小差距,服務意識、辦事效率和依法行政能力還不適應經濟社會發展的要求。對于這些問題,我們一定高度重視、認真研究,采取有力措施,切實加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和2012年的主要任務
當前,我縣經濟社會發展步入了嶄新的階段。站在新的歷史起點上,我們要準確把握國內外形勢的新變化,積極適應時代發展的新要求,主動順應人民群眾的新期待,以更加寬廣的視野謀劃未來,以更加有力的舉措推動發展,向著更加宏偉的目標闊步前進。
剛剛閉幕的縣第十次黨代會對當前形勢進行了深刻分析,對未來發展作出了明確部署。今后五年全縣工作的指導思想和奮斗目標是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握主題主線主攻方向,繼續實施“一三四四六”的奮斗目標和工作思路,推進經濟社會轉型升級,全面加強經濟建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。到2016年,全縣實現生產總值1000億元,年均增長26%;財政收入220億元,年均增長30%;全社會固定資產投入五年累計超過2000億元;農民人均純收入達到2萬元?;窘ǔ裳h靜海、綠色靜海、健康靜海、法治靜海、活力靜海、和諧靜海,實現靜海崛起。
實現這一奮斗目標,必須著力推進經濟發展向更加注重質量效益轉型、社會管理向更加注重服務轉型、城鄉建設向更加注重一體化發展轉型;全力構筑現代產業引擎高地、循環經濟新興產業高地、健康產業高地、林海綠色產業高地、現代物流產業高地、文化創智產業高地、大邱莊跨越發展高地、創業環境高地;大力實施群眾增收工程、社會保障工程、文化品質提升工程、社會管理和服務工程、承載功能升級工程、強鄉鎮強村街工程。
2012年是新一屆政府履行職責的開局之年,也是靜?!稗D型升級、加快崛起”的起步之年。完成五年的奮斗目標,做好明年的工作至關重要。必須堅持以促轉型、抓創新、重統籌、惠民生為主線,把工作重點放在轉變發展方式、增強發展動力、爭創發展優勢、共享發展成果上,全力保持經濟快速增長,加快產業轉型升級,促進社會和諧穩定,確保新一屆政府工作開好頭、起好步。明年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值完成387億元,增長26%;財政收入80億元,增長33%;全社會固定資產投資410億元;農民人均純收入增長12.5%;節能減排完成市下達指標。
為此,我們必須下力量抓好十項重點工作:
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO現代高效農業。靜海背靠京津,區位優勢明顯,發展現代高效農業條件得天獨厚。要堅持都市型農業發展思路,推動農業生產向規?;?、設施化、專業化、組織化、產業化方向發展,促進農業增效、農民增收。加快林海循環經濟示范區建設,大力發展林木苗圃、林下經濟、休閑觀光、設施農業,著力引進一批高端項目、新技術、新品牌以及新的經營模式,未來五年投入50億元,發展中高檔苗圃6萬畝、林地循環經濟4萬畝、休閑觀光農業1.2萬畝,建成中國北方最大的中高檔苗圃基地、全國現代農業示范區;明年要建成中高檔苗圃2萬畝,完成北方園林生態觀光園二期、綠源會所二期、櫻花園等項目工程。高水平規劃建設西部50平方公里龍海高效設施農業產業帶;明年重點發展果樹1萬畝、設施農業1萬畝。全力抓好南海、團泊、大邱莊等現代農業示范區建設,培育一批生態畜禽、名特水產、果蔬園藝等特色農業種養基地,建成2個畜禽標準化和7個漁牧現代化示范園區項目。加大農業新品種引進、示范和推廣力度,著力提高農產品質量和效益。做優做強獨流老醋、王口炒貨、臺頭西瓜、良王莊花卉、西翟莊金絲小棗、陳官屯農產品深加工等特色產業,大力推進農業標準化生產,加大農產品認證力度,培育一批具有靜海標志的農產品品牌。加強農業基礎設施建設,改善農業灌溉條件,提高農業綜合生產能力。完成中低產田改造3萬畝。以大力發展農民專業合作社為抓手,提高農民組織化程度和規?;洜I水平,全年新發展農民專業合作社80家,進入農業產業化體系的農戶達到7.8萬戶。實施農業保險工程,承保設施農業1萬畝,增強農業抗風險能力。加強動植物疫病防控,保障農產品質量安全。
?。ǘ┐罅Πl展現代工業。實現靜海崛起,離不開強大的現代工業作支撐。我縣工業基礎雄厚,規模以上工業總產值位居全市第二,但產業層次較低,要加快產業轉型升級,推動工業步入創新驅動、內生增長的發展軌道。要發展壯大裝備制造、再生資源、優質鋼材等傳統優勢產業,提升產業等級,拉伸產業鏈條,推動產業集群發展,增強產業核心競爭力。加大技改投入力度,完成技改投入22億元。發展戰略新興產業,決定著靜海發展的未來。要聚焦政策,聚集資源,聚合力量,加快培育節能環保、再生資源精深加工、太陽能光伏、光電子、生物醫藥等戰略新興產業,加快形成先導性、支柱性產業,構筑新的增長點和發展優勢,逐步成為全縣經濟的主導力量。光谷產業園明年力爭引進光電、光伏、光壓企業5家,實現產值20億元??h經濟開發區要大力引進建成一批龍頭項目、延伸項目、配套項目和旗艦企業,更好地發揮經濟開發區在全縣產業發展中的支撐和引領作用,努力建成具有鮮明產業特色的國家級園區。子牙循環經濟區要進一步拓展循環產業鏈條,加快壯大資源再利用、能源再生兩大新興產業,逐步形成再生資源、新能源、新材料等主導產業共同支撐的循環產業體系,努力成為國際一流的循環經濟示范區。大邱莊示范工業區要充分發揮鋼鐵產業規模優勢,加快引進一批投資強度大、科技含量高、產出質量好、產業關聯度強的龍頭型、帶動型項目,努力建成全國重要的優質鋼材、金屬制造與研發轉化基地。要繼續加大對科技創新的政策支持和推進力度,建成4個科技企業孵化器、5個生產力促進中心、5個市級以上研發中心、工程技術中心,提高企業持續創新能力。加快培育創新主體,新增科技型中小企業350家、認定科技小巨人企業30家。要大力發展樓宇經濟,建成5座億元樓宇。
?。ㄈ┤嫣嵘諛I規模和水平。服務業發展是體現地區繁榮繁華的重要標志。當前,我縣服務業發展勢頭強勁,一批大項目好項目相繼落地,我們必須抓住這一難得機遇,按照高端化、集聚化、國際化要求,推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。要充分發揮我縣區位優勢和產業基礎,加快發展現代物流、現代交易、商務服務等生產性服務業,全面提升聚集區要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力。要加快翰吉斯國際農產品物流園和義烏北方國際商貿城建設,五年內打造成服務環渤海、輻射三北、國內最大的一級農產品批發市場和國際性商貿中心;明年投入14億元建成翰吉斯國際農產品物流園蔬菜交易區和義烏北方國際商貿城主體市場。唐官屯物流園要完善承載功能,加速項目集聚,五年內建成華北地區最大的物資集散地和成品油倉儲交易中心;明年全面啟動唐官屯鐵路貨場和盛唐建材物流園建設。健康產業園要大力發展體育訓練、體育競賽、體育教育、體育科研以及醫藥、食品、保健品、醫療器械、體育器械、康復養老配套服務等關聯產業,五年建成全市體育中心和國內一流、國際領先的健康產業功能區;明年重點推進天津中醫藥大學、天津體育學院、國際醫學城、體育訓練基地等項目建設。提升發展商貿餐飲、社區服務、旅游休閑等生活性服務業,啟動翰金佰商業綜合體、三角湖商務區、體育大道商貿區、美麗之冠等大型商貿設施建設,確保奧特萊斯商業廣場、新宇大廈、金橋國貿、風景假日酒店等項目完成招商并投入運營。做精做優旅游規劃,整合資源、串珠成鏈、組合開發,大力發展綠色生態游、體育健康游、現代文化游、民俗文化游、工業體驗游等旅游項目,打造精品、培育品牌,做大旅游經濟板塊。
?。ㄋ模┻M一步增強城鄉承載功能。圍繞建設“生態宜居城市”,加快“兩城”和示范小城鎮建設。未來五年,以“兩城”為主體的現代化中等城市基本建成,建成區面積達到80平方公里,城區常住人口60萬人,城鎮化率突破70%;城鄉一體化進程步伐加快,示范小城鎮建設全面完成,構建布局合理的現代化城鎮體系,向城鎮轉移農村人口5.6萬人。明年要進一步完善城鄉總體規劃,高標準編制靜海城市色彩專項規劃、靜海新城和團泊新城地下空間綜合利用規劃、獨流減河南岸服務區發展規劃等13個專項規劃,完善提升鄉鎮空間總體發展規劃,推動城鄉總體規劃、“十二五”發展規劃、土地利用規劃“三規合一”。繼續推進路網體系建設。五年內全面提升“十縱七橫一環十二射”路網骨架,實現縣域熱點地區互聯互通、主干道路向邊遠鎮村延伸,構筑以縣城為核心輻射鄉鎮的“30分鐘交通圈”,與濱海新區及周邊市縣實現順暢通達;明年重點實施團唐路改建、靜霸路大修等13項道路工程,建成團泊大道、104改線靜霸路段,改造提升勝利大街、東興道、瑞祥道等市政道路,大修改造鄉村公路120公里。確保通往京滬高鐵天津南站的津海大橋及道路明年5月實現通車。盡快啟動對接南港的陸港貨運通道。加強城鄉公用設施建設,實施一批供水、排水、供熱、燃氣等工程,推動公用設施向鄉鎮、工業園區和農民居住社區延伸。加快示范小城鎮建設。團泊新城東區明年全部完成搬遷和土地復墾任務,西區啟動閆家冢、董莊窠整體安置工作,管鋪頭實現整體還遷。子牙示范小城鎮完成部分村搬遷復墾任務,全部歸還土地指標。大邱莊示范小城鎮全面進入施工建設階段,還遷房一期、二期實現主體封頂。靜海鎮示范小城鎮項目要加快招商步伐,爭取盡快開工建設。加大水利基礎設施建設力度,抓好河道治理、水源調蓄、閘涵維修、泵站改造等10項工程,提高水利綜合保障水平。強化城市管理綜合執法,提升城市管理科學化、法制化、數字化和精細化水平。
?。ㄎ澹┤ψズ谜猩踢x商工作。加大招商選商、招商引資、招商引智,是實現靜海崛起的必然選擇。要進一步放開視野、創新機制、優化環境,推動招商選商取得更大成效。加大項目引進力度,著力引進一批投資強度大、帶動作用好、科技含量高的龍頭型、旗艦型項目,確保全年簽約項目總投資達到400億元,實際利用內資150億元、外資2億美元。創新招商方式,突出產業招商、專業招商、板塊招商,增強招商選商的科學性、針對性和有效性,力促引進一個項目、做大一個產業、壯大一個板塊、帶活一方經濟。明年,要完善支持企業發展的政策措施,鼓勵引進企業與本土企業共同發展、同步壯大。要組建成立大邱莊商會,發揮大邱莊企業家創業招商優勢;啟動建大橡膠、捷安特二期、臺玻三期、愛瑪三期、眾品食業二期項目,天海同步器二期明年投產運行。要加快在手項目建設進度,著力抓好136個結轉項目和107個新建項目,健全項目推進機制,強化生產要素保障,爭取盡快形成生產能力。積極推進對外貿易多元化,實現外貿進出口總額30億美元,直接出口11.3億美元。
?。┓e極推進體制機制創新。改革創新是實現靜海崛起的根本動力。明年要進一步加大改革創新力度,務求在破解障礙發展的關鍵環節取得新的突破。要加大金融創新力度,著力解決發展資金瓶頸。抓好銀企對接,用足用好銀行資源,增強企業融資功能。構建多層次的擔保體系,大力發展擔保公司,組建再擔保公司,為中小企業提供融資保障。積極發展股權投資基金、融資租賃、小額貸款等金融創新產品,大力引進證券公司、投資銀行等金融機構,為企業發展壯大提供資本支持。明年新增小額貸款公司3家、融資擔保公司3家,爭取招商銀行、濱海農村商業銀行落戶我縣。加快推進企業上市步伐,鼓勵有條件的企業通過資本運作實現裂變發展,力爭實現上市公司零的突破。推動城投公司與城投中心轉型,加快城市資產整合,拓寬資產儲備和經營范圍,為靜?;A設施建設提供資金保障。要深化財政改革,建立國庫集中支付制度,規范預算單位公務支出。深化行政審批制度改革,加快建立縣、鄉兩級行政服務體系。積極探索農村土地流轉制度改革,鼓勵支持農民以股份合作等形式流轉土地承包經營權。加快林權制度改革,促進林地使用權合理有序流轉。健全完善海關、檢驗檢疫功能,擴大物流集散能力。
?。ㄆ撸┣袑嵓訌娚鷳B文明建設。建設天藍、地綠、水清的美好家園,是實現靜海崛起的重要目標。要把資源節約集約利用和環境保護作為轉型升級的關鍵環節,提高發展的全面性、協調性和可持續性。要著力抓好節能減排。嚴格執行項目準入制度,嚴格限制新上高耗能、高污染項目。支持鋼鐵、冶金、發電等行業推廣先進節能技術和產品。推進企業清潔生產。強化建設用地審批管理。優化土地利用規劃和供應結構,確保重點項目用地需求。完善用地準入和退出機制,提高土地集約利用水平。要加強土地執法監管,落實“村級監督、鄉鎮巡查、部門執法、全面覆蓋”工作機制,嚴格控制土地違法違規行為。加強環境保護和生態建設。強化大氣污染防治,抓好天豐鋼鐵、熱電廠等燃煤機組脫硫設施建設,持續改善大氣環境質量。搞好青年渠、港團河、黑龍港河等重點河道綜合治理。加強團泊水庫水源保護,保持庫區水體質量。要加快環?;A設施建設,新建靜海西城北區、團泊新城西區、縣開發區等6處污水處理廠。建成團泊新城垃圾綜合處理廠和21座中小垃圾轉運站,全面推行“村收集、鎮運輸、縣處理”的垃圾收運模式。要繼續開展市容環境綜合整治,全面提升縣城繁華地段、主要道路街景立面和綠化水平,抓好鄉鎮示范路建設,進一步改善城鄉環境面貌。深入推進“綠色靜?!苯ㄔO,重點打造“四帶、三區、兩城、一鎮”等區域綠化工程,構筑城市、城郊、鄉村多層面的綠化空間體系。新增植樹8萬畝。
?。ò耍┲Ω纳泼裼嬅裆?。改善民生是實現靜海崛起的根本目的。明年用于民生的政府財政性投入7.8億元,比今年增長1.2億元。要千方百計擴大就業,認真做好高校畢業生、農村富余勞動力和城鎮就業困難群體就業工作。加強失地農民和其他人員職業技能培訓。加快創業實訓基地建設,培養更多的創業人才。大力發展就業聯盟企業,積極搭建就業對接平臺。新增就業崗位1萬個。加大社會保障力度。擴大社會保險覆蓋面,確保各項社會保險待遇按時足額發放。城鄉居民基本養老保險實現應保盡保,城鄉居民基本醫療保險覆蓋率達到100%、參保率達到95%。穩步提高城鎮低保、農村低保和農村五保戶等困難群體保障標準。安排財政性資金6700萬元,建設縣級養老綜合服務中心,改造升級一批鄉鎮敬老院,實現日間照料服務中心鄉鎮全覆蓋。大力發展殘疾人事業,完善和擴建扶貧助殘基地,穩步提升殘疾人社會保障和服務水平。提高城鄉居民生活質量。實施文化里、一街、二中南側等一批舊城區平房改造項目。推進城鄉環衛一體化管理,健全城鄉環衛集中處理系統。拓寬改造東方紅路地道,暢通東西城區交通。加大重點地段交通疏導力度,提升道路交通科學化管理水平,保障道路交通順暢。投資6000萬元規劃建設靜海新城客運中心,適時開通586、587、588三路公交,方便群眾出行。新建臺頭、中旺2個標準化菜市場,改造王口、西翟莊等4個綜合交易市場。規范物業公司發展,提升物業管理水平。
?。ň牛┓睒s發展社會事業。以教育強縣為目標,統籌推進學前教育、義務教育、高中教育、職業和成人教育,保持各級各類教育全市領先水平。加大義務教育經費投入力度,提高中小學生均公用經費標準。努力改善辦學條件,新建改造17所幼兒園,接收并規范3所住宅小區配套幼兒園,新建擴建8所中小學,完成12所義務教育學?,F代化達標驗收任務。穩步推進高中學校布局調整,啟動第六中學高中示范校建設。加強師德師風建設,造就高素質的教師隊伍。推進醫藥衛生事業改革,強化基層全科醫師培養,推進縣鄉村醫療機構一體化管理。加強公共衛生基礎設施建設,實施縣醫院二期、中醫院改擴建工程,建成縣疾病預防控制中心和縣婦兒保健中心,全力推進村衛生室建設,構建更加完善便捷的衛生服務體系。投資3600萬元,提升縣醫院和基層衛生機構醫療設備水平。繼續實施18項公共衛生服務。強化傳染病預防和疫情監測,確保各類突發性疾病得到有效控制。加強醫德醫風建設,構建和諧醫患關系。穩定低生育水平,促進人口均衡發展。加快提升文化軟實力,增強靜海文化對外影響力和輻射力。大力弘揚“團結務實、崇德誠信、克難攻堅、創新超越”新時期靜海精神,筑牢“轉型升級、加快崛起”的共同思想基礎。積極推進政務誠信、商務誠信、司法公信,培育理性平和的社會心態。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育,引導公民自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任,爭做文明市民、文明村民。加強文化陣地建設,改造提升縣文化館、圖書館、書畫院,建設鄉鎮公共電子閱覽室和書畫創作活動中心。做大做強文化產業,規劃啟動團泊濕地影城項目,加快文化創智園、樂器產業園等產業基地建設,高水平建設“孫犁·梁斌·郭小川紀念館”,薩馬蘭奇紀念館明年確??⒐げ⑦M入布展階段。辦好“團泊洼”詩歌節、“農村電影放映周”和“送文化下鄉”等活動。全力推進團泊體育場館和配套設施建設,確保明年各體育場館和相關配套設施全部竣工,為承接2013年東亞運動會做好準備。
加強和創新社會管理。充分發揮農村村委會、城市社區居委會和其他社會組織的作用,建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。加強社會綜治體系建設,健全社會穩定風險評估、流動人口服務管理、矛盾排查、矛盾調處、應急管理等機制,全力化解社會矛盾。深入開展法制宣傳教育,引導廣大群眾合法合理表達利益訴求。強化食品藥品監管,確保人民群眾飲食用藥安全。切實加強安全生產、消防和道路交通管理,堅決預防和杜絕各類重大事故發生。加快構筑科技防控網絡和立體化群防群治體系,增強動態治安管控能力,嚴厲打擊傳銷、搶劫、偷盜、制假、販假等違法犯罪活動,不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。統籌做好民族、宗教、僑務和婦女兒童、老齡工作。深入開展雙擁共建活動,增強軍政軍民團結。
?。ㄊ┡ㄔO法治政府、服務政府。新形勢、新任務、新使命,對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要進一步轉變政府職能,創新服務理念,狠抓工作落實,努力建設順應時代要求、適應科學發展、符合人民意愿的高效務實廉潔政府。
要堅持依法行政。嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。規范執法行為,嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制。健全政府決策機制,完善決策信息和智力支持系統,建立健全重大決策調查研究、征求意見、專家論證、技術咨詢、決策評估以及聽證、公示等制度,促進決策的科學化、民主化、規范化。
要切實轉變職能。適應體制轉軌、社會轉型要求,在改善經濟調節、加強市場監管的同時,強化政府的社會管理和公共服務職能,不斷提高政府服務人民、服務發展的能力和水平。大力推進政務公開,提高政府工作的透明度和公信力,確保權力規范操作、陽光運行。深入推進效能建設,建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作落實機制,進一步增強政府工作的執行力。各鄉鎮人民政府、縣直各部門都要樹立大局意識、責任意識、效率意識,不折不扣地執行縣委、縣政府的決策部署,確保令行禁止、政令暢通。
要自覺廉潔從政。始終牢記“兩個務必”,保持人民公仆本色,做到為民、務實、清廉。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定,建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力運行機制,拓展從源頭上預防腐敗的工作領域。堅持勤儉節約、勤儉辦一切事業。健全行政監察、審計監督等內部監督機制,規范從政行為,確保政事清明、政風端正。
要改進工作作風。健全“十部五組”工作推進機制,推動工作重心下移,推行“一線工作法”,做到干部在一線工作,決策在一線落實,問題在一線解決,成效在一線檢驗。要大興調查研究之風,深入基層、深入群眾、深入實踐,使各項決策和工作更加符合實際、更加符合群眾利益、更加符合轉型發展的要求,千方百計讓廣大群眾更好地享受改革發展的成果、過上更加幸福美好的生活。廣大公務員特別是領導干部要以身作則,滿懷激情干事業,勤勤懇懇為民生,以實際行動激發全縣上下加快發展的積極性和創造性,努力形成心無旁騖抓發展、凝心聚力促崛起的生動局面!
各位代表,發展任重道遠,前景充滿希望。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,牢記人民重托,不辱時代使命,萬眾一心,勵精圖治,奮發有為,為全面實現靜海崛起而努力奮斗!
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