靜??h人民政府工作報告
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2011年1月11日在靜??h第十五屆
人民代表大會第六次會議上
靜??h代縣長 冀國強
各位代表:
??? 現在,我代表縣人民政府,向大會作關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告,請連同規劃綱要一并審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。?
??? 一、“十一五”時期工作回顧?
??? “十一五”時期是靜海發展歷程中極不平凡的五年,是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾受益最多的五年。五年來,我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,團結和帶領全縣人民,解放思想,搶抓機遇,迎難而上,奮發有為,加快實施“一三四三五”戰略部署,圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務,開創了靜海改革發展的嶄新局面。?
??? 綜合實力大幅躍升。預計2010年實現生產總值236億元,五年平均增長23.3%,人均生產總值5620美元;財政收入40.8億元,五年增長3.2倍,年均增長33.8%;全社會固定資產投入230億元,五年累計完成640億元,接近“十五”時期的5倍;社會消費品零售總額達到52億元,五年累計193億元,年均增長15.7%。主要經濟指標增速保持全市前列。?
??? 結構調整步伐加快。三次產業結構由“十五”末的15.6∶55.4∶29調整為6.4∶70.1∶23.5?!皟沙侨齾^六園”產業發展布局基本形成,示范引領帶動作用明顯增強。子牙循環經濟區成為國家循環經濟試點園區,林海循環經濟示范區被列為國家綠色農業示范區。設施農業、觀光農業、生態林業和林下經濟成為農業主體。植樹造林42.3萬畝,超過前五十年造林總和,森林覆蓋率達到38.3%。發展設施農業7萬畝,建成標準化規模養殖場30個,現代示范園區9個,發展各類農民專業合作社282家。淘汰“兩高一低”落后產能企業200余家。工業高新技術產值率達到15%。再生資源綜合利用、裝備制造等五大支柱產業占工業總量的90%以上。服務輻射功能明顯增強,累計完成投資269億元,年均增長52.6%。民營經濟占全縣經濟總量的80%以上??偛拷洕蔀樾碌慕洕鲩L點。?
??? 改革開放深入推進。創新投融資體制,在全市區縣率先組建了城投公司,開辟了政府投資大型基礎設施建設的融資新途徑,累計完成項目投資29億元。拓寬中小企業融資渠道,引進1家中小企業擔保中心、2家小額貸款公司和5家融資擔保公司。健全土地管理制度,促進土地依法集約高效利用。深入推進行政審批制度改革,在全市率先實現了“兩集中、兩到位”和“一站式”服務。創新招商引資機制,建立了招商顧問、招商局長和專業招商三支隊伍。冶金集團百萬噸高檔金屬制品、建大橡膠、捷安特自行車等一大批大項目好項目落戶靜海。五年引進項目700個,億元以上項目80個,其中69個項目列為天津市區縣級重大項目。實際利用內資280億元,外資4.2億美元,分別是“十五”時期的4倍和3.5倍。外貿進出口總額累計完成69億美元,年均增長26.3%。?
??? 城鄉建設力度空前。突出規劃引領作用,編制完成《靜??h空間發展戰略規劃》、《靜??h城鄉總體規劃》、《靜??h土地利用總體規劃》等60多個城市和產業發展規劃。農村城市化進程加快推進。兩城建設全面展開,團泊新城提前完成“十一五”戰略構想。團泊示范鎮基本建成,子牙鎮、靜海鎮、大邱莊鎮相繼被列為天津市“以宅基地換房”示范小城鎮試點。五年間,實施199項基礎設施重點工程,累計投資163億元,是“十五”時期的3.8倍。水電氣熱等市政設施配套能力明顯增強。投資17.1億元建成17項輸變電工程,新建改造供電線路4030公里,成為全市第一個、全國第二個實現“村村電氣化”的縣。大交通體系基本覆蓋全縣。公路總里程達到1955.6公里,二級及以上公路比重達到32%,基本形成了暢通縣域、聯通東西、輻射周邊的“23456”交通圈和“一環十二射”交通路網格局。城市管理綜合執法水平明顯提高。市容綜合整治成效顯著,先后整修了勝利大街等10條主干道路,創建了一批鄉鎮、村示范道路,城鄉環境面貌發生了可喜變化。?
??? 人民生活明顯改善。五年間,用于民計民生的政府財政性投入達14.1億元,相當于“十五”時期的7.8倍。農民人均純收入增長60%以上。居民儲蓄存款超過176億元,增長1.1倍。社會保障體系不斷完善。城鎮職工基本養老保險和醫療保險參保人數分別達到5.9萬人和8.2萬人,城鄉居民養老保險和醫療保險參保人數分別達到2.4萬人和42萬人。新增就業崗位超過3萬個,安置下崗失業人員1.2萬人。為5.3萬名農村老年人發放生活補貼1.03億元。新建19所老年人日間照料服務中心(站),改擴建3所鄉鎮敬老院,基本實現了老有所養。積極開展弱勢群體救助工作,為368戶貧困殘疾人家庭改善了住房條件。城區新建5條公交線路,65歲以上老人實現了免費乘坐公交車。建成30處集中供水廠,縣域安全飲水達到全覆蓋,在全市率先實現農村居民用水城市化。食品藥品和農產品安全監管得到加強。創建文明生態村120個。五年用于環境治理的投資14億元,點源面源治理成效明顯,水環境治理取得階段性成果。新建11座污水處理廠,污水集中收集處理能力有了顯著增強。?
??? 社會事業全面進步。加強公共文化體系建設,建成9個鄉鎮文體中心,農家書屋、文化活動室和有線電視覆蓋全縣所有行政村。投資4.5億元,新建擴建41所中小學、幼兒園,維修加固66所中小學,82所學校通過現代化學校達標驗收。義務教育入學率達到100%,高中階段教育普及率達到93.5%。投資2.1億元,完成16所醫療衛生機構改擴建任務。鄉鎮衛生院全部執行基本藥物制度并實行零差率銷售。免費實施了18項公共衛生服務。競技體育和群眾體育同步發展。計劃生育繼續保持低生育水平。全面推進依法行政,法治政府建設取得新進展?!拔逦濉逼辗üぷ鲌A滿完成。人大代表、政協委員提案議案辦結率100%,滿意率達到98%以上?!捌桨察o?!苯ㄔO深入開展,社會治安狀況保持良好。安全生產監管體系進一步完善。精神文明建設扎實推進。民族、宗教、僑務、檔案、審計、監察等工作得到加強。婦女兒童、老齡及雙擁、人防、民兵預備役等工作取得新成績。?
??? 回顧過去五年的歷程,成績來之不易,探索充滿艱辛。我們之所以能夠在經歷宏觀環境新變化、經受復雜局面新考驗中取得令人鼓舞的成績,最根本、最關鍵的一條就是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,不斷加深對國情、市情、縣情的認識,堅定不移地走科學發展、和諧發展、率先發展之路。實踐中我們深深體會到,推動靜海發展,必須始終抓住發展這個第一要務不動搖,增強機遇意識、危機意識、責任意識,比學先進,奮力趕超;必須堅持以解放思想為先導,用改革的辦法破除體制障礙,用創新的舉措破解發展難題,不斷增強發展活力;必須堅持以“兩城三區六園”為依托,加大投入力度,推動要素集聚,強化發展支撐,轉變發展方式,不斷增添發展后勁;必須堅持以人為本,著力保障和改善民生,不斷提高人民群眾生活水平,使全縣人民共享改革發展成果;必須堅持科學行政、依法行政,強化社會管理和公共服務,努力維護和諧穩定的社會局面。?
??? 各位代表,“十一五”目標任務的完成,譜寫了我縣改革發展的嶄新一頁,為全面開創“十二五”發展奠定了堅實基礎。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是全縣人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部、駐靜解放軍指戰員、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向關心支持靜??h現代化建設的各界人士表示衷心的感謝!?
??? 在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟和社會發展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題,主要是綜合實力不夠強,發展方式粗放,產業結構不夠合理,服務業比重偏低,園區支撐帶動能力不強;城市化水平不高,城鄉差距明顯;節能減排和環境保護任務繁重;社會保障體系有待完善,部分群眾生活還比較困難,就業壓力較大;社會管理有待加強,不和諧、不穩定因素還比較突出;政府自身建設仍有差距,辦事環節多、行政效能低等問題在一定范圍內依然存在。對于這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施,在今后的工作中認真加以解決。?
??? 二、“十二五”時期的指導思想、奮斗目標和重要原則?
??? “十二五”時期是我縣加快發展、加速轉型、全面提升綜合實力的重要時期。市委九屆八次全會提出了未來五年我市經濟社會發展的主要目標和任務,縣委九屆九次全會通過了《中共靜??h委關于制定靜??h國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。據此,縣政府編制了《靜??h國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,經本次人民代表大會審議通過后頒布實施。?
??? 展望“十二五”,我們既面臨難得機遇,又面臨嚴峻挑戰。經濟全球化深入發展,世界經濟呈現恢復增長,我國仍處于可以大有作為的戰略機遇期,發展空間廣闊。特別是隨著濱海新區開發開放戰略全面實施,京津冀一體化進程加快推進,有利于我縣進一步發揮比較優勢,快速提升自身在全市發展格局中的地位和作用。通過多年努力,我們形成了“一三四三五”發展思路,搭建起了“兩城三區六園”發展平臺,夯實了發展后勁,為今后五年打下了堅實基礎,靜海已經站在了一個新的歷史起點上。當前,國際經濟競爭空前激烈,國內各地區競相發展,形勢逼人,不進則退。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識,決不自滿,決不懈怠,決不畏難,努力開創靜海更加美好的未來!?
??? “十二五”時期我縣經濟社會發展的指導思想是,認真貫徹落實中央和市委要求,以科學發展為主題,以轉變經濟發展方式為主線,以調整優化經濟結構為主攻方向,以項目建設為龍頭,加快實施“一三四三五”奮斗目標和工作思路,調結構、增活力、上水平,全面構建國家級循環經濟示范區、區域物流中心、健康產業基地和生態宜居城市。?
??? 按照縣委九屆九次全會精神,未來五年我縣總的發展目標是建設循環靜海、綠色靜海、健康靜海、法治靜海、活力靜海、和諧靜海。具體講就是:?
??? ──經濟總量要上新臺階。生產總值突破600億元,年均增長20.5%。人均生產總值突破13000美元,年均增長18.3%。財政收入120億元,年均增長24.1%。全社會固定資產投資累計超過1800億元。實際引進內外資1000億元以上。直接利用外資達到8億美元。外貿進出口總額累計138億美元,比“十一五”時期增長71億美元。?
??? ──創新能力要有新提升??萍歼M步貢獻率達到60%。高新技術產業產值占工業總產值比重超過10%。新產品產值率達到40%。農業先進實用技術覆蓋率達到90%以上。?
??? ──城鎮建設要上新水平。農村城鎮化率達到70%。向城鎮轉移農村人口11萬人以上。人均住房面積達到35平方米。人均綠地面積11平方米。建成區綠化覆蓋率達到40%。林木覆蓋率達到47%。城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。工業污水集中處理率達到80%。?
??? ──生態環境要有新變化。城區空氣二級以上良好天數達到90%。資源循環利用率達到80%。資源回收率達到90%。工業固體廢物資源綜合利用率達到98%。工業廢氣排放達標率達到98%。工業廢水處理率達到98%。萬元生產總值能耗下降15%。?
??? ──人民生活要有新改善。教、科、文、衛支出占財政支出不低于50%。學前三年入園率達到97%,義務教育完成率達到99%,高中階段教育普及率達到98%。社區衛生服務覆蓋率達到95%以上。城鎮職工基本養老、基本醫療保險和工傷、生育、失業保險參保率均達到80%。城鄉居民基本醫療保險參保率達到95%。人口出生率控制在12‰以內。城鎮登記失業率控制在3%以內。農民人均純收入達到18000元,年均增長10%。
做好“十二五”工作,必須把握好以下六個原則:一是堅持規劃引領不動搖。立足當前,著眼長遠,注重實際,把握趨勢,科學編制規劃,嚴格執行規劃,全面落實規劃,充分發揮規劃的先導作用。二是堅持加快基礎設施建設不動搖。按照“統一規劃、配套建設、適度超前”的原則,創新投融資機制,加大政府投入力度,鼓勵社會資金投入,加快建設一批重點基礎設施,充分發揮基礎設施在經濟發展中的支撐作用。三是堅持推進產業結構調整不動搖。堅持一二三產業同步推進,調優一產,提高二產,壯大三產,著力構筑高端化高質化高新化產業結構,明顯提高產業核心競爭力,促進經濟增長由主要依靠二產帶動向一、二、三產協同拉動轉變。四是堅持強化招商引資不動搖。把加快大項目、科技型“小巨人”和樓宇經濟建設作為招商引資的主攻方向,緊盯國內外產業轉移新動向,改革招商體制,創新招商理念,營造招商環境,加大招商力度,不斷增強經濟發展的后勁。五是堅持城鎮帶動戰略不動搖。按照三區統籌、聯動發展的思路,加快推進城鄉一體化進程,著力抓好“兩城”和示范小城鎮建設,有序轉移農民,不斷增強城市對農村的輻射帶動作用,促進城鄉共同繁榮。六是堅持維護社會和諧穩定不動搖。繼續加大政府對發展社會事業和改善民生的投入力度,完善基本公共服務體系,推進基本公共服務均等化,更加注重社會事業發展,積極擴大就業,完善社會保障,推進社會公平,加強和創新社會管理,健全民主法治,保持社會和諧穩定。?
??? 各位代表,展望我縣“十二五”發展,前景十分廣闊。我們對實現“十二五”發展目標充滿信心,堅信經過全縣人民的共同奮斗,一個經濟繁榮、生活富裕、生態文明、幸福安康、穩定和諧的嶄新靜海必將展現在人們面前!?
??? 三、2011年工作目標和主要任務?
??? 2011年是“苦戰三年,打造嶄新靜?!钡臎Q戰之年,是實施“十二五”規劃的起始之年,是推動靜海在更高起點上實現新發展、再上新水平的關鍵之年。做好今年的工作,具有十分重要的意義。今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值306億元,可比增長26%;財政收入53億元,增長30%;全社會固定資產投資300億元,增長30%;農民人均純收入12510元,增長12%;完成市委、市政府下達的節能減排任務。在實際工作中,力爭完成得更好。?
??? 圍繞上述目標,重點抓好七個方面的工作:?
??? (一)加快推進產業結構優化升級?
??? 堅持把推進產業結構優化升級作為轉變經濟發展方式的重要抓手,以項目作牽引,用增量帶存量,三業并舉,加快構筑高端化高質化高新化產業體系,增強產業核心競爭力。?
??? 加快建設現代農業。堅持沿海都市型農業發展方向,借助工業化手段,融合服務業發展,促進農業發展方式轉變,提高農業產出效益,帶動農業增效、農民增收。制定出臺鼓勵西部鄉鎮發展林下經濟和設施農業的政策措施,加大政府財政支持力度,做大做強特色產業,引導西部鄉鎮實現錯位發展。全力抓好林海示范區建設,實施5000畝林下經濟、福祿源生態觀光園等六大工程,加快構建津淶路立體循環經濟產業帶、千米路和黑龍港河休閑觀光文化產業帶、靜霸路設施農業產業帶。新建1.5萬畝設施農業,建成5個養殖示范園區,啟動3個畜牧養殖標準化基地建設。加強農業綜合開發,完成5萬畝中低產田改造。搞好農田水利基本建設,新增節水灌溉面積2.1萬畝。大力發展農民專業合作組織,新增農民專業合作社80家以上,進入農業產業化體系的農戶達到7萬戶。?
??? 大力發展先進制造業。加快壯大裝備制造、再生資源、優質鋼材、輕工物流、食品藥品等五大支柱產業,拉長產業鏈條,形成產業集群,增強帶動能力。積極培育新能源、新技術、新材料、光電子等戰略性新興產業,加快形成先導性、支柱性產業。落實促進科技型中小企業發展的政策措施,實施科技“小巨人”成長計劃,壯大科技型中小企業群體,年內新增科技型中小企業200家以上。用足用好市、縣兩級技改貼息政策,實施一批技術創新和技術改造項目,加快淘汰落后產能、工藝和設備,提高科技含量和附加值,放大傳統產業競爭優勢。按照“三個一批”的要求,繼續大力引進技術水平高、投資效益好、發展潛力大、帶動作用強的大項目好項目,著力抓好100個結轉項目和97個新建項目,以增量放大總量、提升存量,增強可持續發展能力。?
??? 做大做強服務業。把服務業大發展作為產業結構優化升級的主攻方向,完善政策措施,加大推進力度,提高服務業對整體經濟的貢獻率。加快發展現代物流、商貿流通、金融保險、中介服務等生產性服務業,提升發展商貿餐飲、旅游休閑、房地產、社區服務等生活性服務業,大力發展健康產業、創意產業、總部經濟、樓宇經濟、服務外包、電子商務等新興服務業。全力抓好服務業重大項目建設。推進東方紅路商業街綜合改造、游龍大酒店等重點商貿設施建設,規劃建設福城國際建材裝飾城、義烏國際商貿城。加快海吉星農產品物流加工、利達糧食現代物流二期等物流聚集區建設。新建豐普東興等4個農產品專業市場。高標準建設一批“億元樓宇”,啟動開發區、大邱莊和北環等20萬平方米樓宇建設,新增注冊企業150家,實現稅收15億元。規劃啟動臨獨流減河商務區建設。?
??? 加強產業平臺建設。堅持項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設,加大園區基礎設施和項目建設力度,進一步增強園區承載能力和發展實力。子牙循環經濟區、縣開發區要發揮引領支撐作用,完善載體功能,推進產業集聚,促進項目提速,形成開發強勢,當好全縣經濟發展的排頭兵。大邱莊工業區、北環工業區、唐官屯物流加工區要按照導則要求,加快基礎推進速度,推動項目落地開工,確保起步區擺滿項目、通過達標驗收。雙塘工業園、中旺鑄造園、蔡公莊樂器園要發揮后發優勢,加速提升園區競爭力。?
??? (二)全面提升城鄉規劃建設管理水平?
??? 堅持從戰略和全局的高度,加快推進城鎮化進程,按照高起點規劃、高水平建設、高效能管理的要求,進一步完善城鄉載體功能、服務功能和保障功能,建設生態宜居城市。?
??? 發揮規劃對城鄉發展的引領作用。完善提升空間發展戰略規劃,科學修訂城鄉總體規劃,高標準編制團泊新城專項規劃,制定完善一般鎮總體規劃和控制性詳細規劃。按照規劃設計導則,做好重點區域、重點項目的規劃設計。實施好土地利用規劃,提高土地利用效率。加強規劃綜合研究,體現前瞻性、戰略性、全局性。完善規劃管理,維護規劃的權威性和嚴肅性。?
??? 加大城鄉基礎設施建設力度。以強化對外輻射、促進東西對接、暢通城市交通為重點,加快城鄉路網體系建設。改造提升勝利大街中段、東興道、東平道、瑞祥道等一批市政道路,完成西北外環、團泊大道二期、新104國道北延、靜臺路、靜霸南線、津王路、靜王路、徐良路、東方紅路地下通道等新改擴建工程,啟動縣公交中心交通樞紐和火車站廣場改造工程,實施鄉村公路改擴建120公里,進一步提高城鄉路網通行能力。繼續搞好水電氣熱等公用設施建設。加快靜衛里、紅星里、賓館北側平房改造步伐。團泊新城力爭投入規模實現翻番。完成團泊體育場、國際網球中心、體育訓練基地、中醫藥大學新校區、體育學院、奧特萊斯商業廣場、國際文化交流中心等重點工程,進一步提升城市綜合服務功能。?
??? 大力推進示范小城鎮建設。團泊新城東區完成團泊示范鎮一期農民搬遷,落實土地復墾計劃,讓團泊地區近萬名農民過上城市生活。團泊新城西區開工建設50萬平方米還遷住宅樓,竣工20萬平方米。推進子牙示范小城鎮剩余8.3萬平方米公建和2萬平方米還遷樓建設。啟動大邱莊200萬平方米示范小城鎮項目。加快靜海鎮示范小城鎮建設前期工作,力爭盡快實施。?
??? 強化城市綜合管理。嚴格執行城市管理規定,推進城市管理科學化、法制化、規范化。加強城市數字化管理平臺建設,推行網格化、精細化管理,實施全時段、全覆蓋執法管理。全面清理違法違章建筑,堅決遏制新增違法建設。繼續奮戰300天,高標準實施新一輪市容環境綜合整治,推動市容環境綜合整治由中心城區向各鄉鎮延伸,由主干道路向次支道路拓展,由重點地區向村街社區推進。繼續開展市級衛生鎮、村創建活動,抓好鄉鎮示范路建設,進一步改善城鄉環境面貌。建設紫兆生活垃圾處理廠。新建一批生活垃圾壓縮式轉運站。打造一批特色鮮明的文明生態村。?
??? (三)進一步加強生態環境建設?
??? 樹立綠色低碳發展理念,堅持經濟建設與生態建設同步推進,建設天藍、地綠、水清的綠色靜海。?
??? 大力推進植樹造林。高標準實施植樹造林工程,全面提升綠化建設水平,營造“大綠大美”環境,放大綠色品牌效應。完成綠化造林800萬株以上,啟動林海2萬畝高檔苗圃建設,實現100平方公里林海森林全覆蓋,全縣森林覆蓋率達到40%以上。調整優化樹種結構,健全林木監測、預報和防治體系,治理農村燒荒行為,提高林木的成活率、存活率。?
??? 加強資源節約和管理利用。在鋼鐵、冶金等領域實施一批重點節能工程,推廣先進節能技術和產品。加強水資源管理,嚴格地下水開采。完善土地管理,科學管控建設用地指標,嚴格落實《關于促進土地依法集約高效利用的實施辦法》,嚴厲打擊各種違法用地行為,強化用地目標和責任考核,提高土地利用效率。?
??? 加大環境保護力度。落實減排目標責任制,嚴格控制污染物排放總量,確保完成年度減排計劃。繼續開展污水排放企業專項整治行動,下決心關停一批重污染企業,恢復污染水系環境質量。進一步加大環境保護執法力度,嚴厲查處違法排污行為。強化對子牙循環經濟區、大邱莊、團泊等重點區域的環境監管,鞏固區域污染治理成果。健全完善環境風險應急體系,增強環境風險應急處置能力。嚴把項目環境準入關,從源頭上控制污染。啟動建設靜海新城北區、團泊新城西區、開發區北區等污水處理廠,提高污水集中處理能力。抓好工業廢氣治理,控制揚塵污染。嚴格落實排污收費制度,形成排污者付費、治理者賺錢的利益導向。?
??? (四)大力推進體制機制創新?
??? 改革創新是解決深層次矛盾和問題的根本途徑。當前改革發展正處于攻堅階段,必須以更大的決心加快推進各項改革,務求在重點領域和關鍵環節取得實質性突破。?
??? 加快金融改革創新。充分利用天津市作為全國金融改革創新基地的政策優勢,積極發展私募基金、融資租賃等現代金融服務業。大力引進金融機構和金融產品,爭取天津銀行、哈爾濱銀行、齊魯銀行和民生銀行等銀行分支機構落戶我縣,新增3家小額貸款公司和3家融資擔保公司。加強政府性投融資平臺建設,完善“借用管還”機制,確保金融運行安全。嚴厲打擊各種非法集資活動,廣泛開展投資風險教育,營造良好的金融創新環境。支持優勢企業上市。探索農民資產資本化新途徑。鼓勵有條件的村街,打破區劃界限,實施遷村建居。改革縣鄉財政管理體制,建立更加積極的增收激勵機制,鼓勵鄉鎮、園區加快發展。理順園區管理體制,激發園區發展活力。按照市里統一部署,啟動公立醫院改革試點。健全人才培養、引進、使用和激勵保障機制。完善公務員招考、科級干部競爭上崗和績效考核制度。穩妥推進事業單位管理制度改革。?
??? 努力提高對外開放水平。加大招商引資力度,完善招商政策環境,強化專業招商、定向招商、全民招商,力爭實際利用外資1.2億美元,引進內資突破145億元。優化對外貿易結構,推進出口市場多元化,保持對外貿易較快增長,完成外貿進出口總額21億美元,其中外貿出口7.7億美元,分別增長23.5%和20.3%。?
??? (五)著力保障和改善民計民生?
??? 堅持把發展經濟與改善民生緊密結合起來,以安居樂業有保障為目標,高標準實施十項民心工程,讓人民群眾得到更多實惠。?
??? 全力促進就業增長。實施積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,鼓勵自主創業,促進充分就業。建立健全就業幫扶制度、就業援助制度和促進就業增長的長效機制。健全統一、規范、靈活的人力資源市場,加強公共就業服務。強化職業技能培訓,提高勞動者就業能力。高度重視大學畢業生、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力以及退役軍人等群體就業工作。新增就業崗位9000個。完善勞動爭議處理機制,改善勞動條件,保障勞動者權益,建立和諧勞動關系。?
??? 加強社會保障體系建設。按照廣覆蓋、多層次、可持續的方針,健全覆蓋城鄉的社會保障體系。完善城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度,健全失業、工傷和生育保險制度。落實老年人生活補助制度。做好弱勢群體救助工作,提高城鄉最低生活保障和特困救助標準,實現城鄉社會救助全覆蓋。積極發展社會慈善和養老事業,新建改建一批標準化養老院、敬老院,完成縣光榮院和8所老年人日間照料中心建設。支持殘疾人事業發展,健全殘疾人服務體系。?
??? 不斷提高群眾生活質量。拓寬農村居民增收渠道,使更多農民擁有薪金、股金、租金和保障金,促進收入較快增長。加快中心城區危漏房屋和城中村改造步伐,改善群眾居住條件。改造提升玉帶公園和順馳公園。規范和完善物業管理。新建一批社區商業中心和農貿市場。培育覆蓋全縣的“放心肉”連鎖銷售體系。落實好家電下鄉和家電“以舊換新”政策。實施一批道路卡口暢通工程,加強交通擁堵治理,優化公交線網布局,治理非法客運,方便群眾出行。?
??? (六)統籌推進社會事業發展?
??? 加快社會事業發展,是構建和諧靜海的必然要求。必須堅持以人為本,加大投入,推動經濟與社會協調發展。?
??? 辦好人民滿意教育。堅持德育為先、能力為重,全面推進素質教育,促進學生全面發展。加快發展學前教育,促進義務教育均衡發展,推動普通高中特色發展,做大做強職業教育和成人教育。努力改善辦學條件。新改擴建第六中學、第四中學、大邱莊初級中學等8所中小學,新建1所國辦幼兒園,提升規范8所鄉鎮中心幼兒園、20所民辦幼兒園和一批村辦幼兒園,完成28所學校維修加固、44所學?,F代化達標、72所學校功能提升。適當增加教師編制,滿足農村教育師資需求。加強師德師風建設,造就高素質教師隊伍。深化教育改革,加快構建靜海特色教育體系。?
??? 提高公共衛生服務水平。全面落實國家基本藥物制度,鞏固基本藥物零差率銷售成果,努力為群眾提供安全價廉的基本醫療服務。加強公共衛生基礎設施建設。啟動縣醫院二期改擴建工程,擴建中醫院門診樓,新建縣疾病預防控制中心,遷建靜海鎮衛生院,續建唐官屯分院,推進村級衛生室達標工作,構建更加完善便捷的衛生服務體系。繼續實施18項公共衛生服務。加強疾病預防控制體系建設,確保各類傳染病、慢性病和地方病得到有效控制。加強醫德醫風建設,構建和諧醫患關系。穩定低生育水平,改善人口出生結構,提高人口素質。?
??? 加快提升文化軟實力。編制完成“文化興縣”發展規劃。加強公共文化基礎設施和服務網絡建設。啟動建設靜海文廣大廈,改造提升縣圖書館、文化館和書畫院,新建靜海文學館和文化遺產保護中心,完成7個鄉鎮文體活動中心建設,實現鄉鎮文體活動中心和村文化活動室全覆蓋,進一步提高公共文化服務能力。加快團泊文化創智園、團泊濕地影城、蔡公莊樂器產業園等重點文化項目建設,推動文化產業做大做強。舉辦好第三屆“團泊洼”詩歌節、靜海文化藝術節等系列文化活動,培育文化品牌,擴大靜海影響。辦好天津市第七屆農民運動會開幕式和部分體育賽事。強化文化市場管理,凈化社會文化環境。加強思想道德和精神文明建設,繼續深入開展“同在一方熱土,共建美好家園”活動,推進文明鄉鎮、文明村街、文明社區工作,不斷提高社會文明程度。?
??? 加強和改進社會管理。健全基層管理和服務體系,有效發揮街道、居委會和社區的作用,形成社會管理和服務合力。完善群眾矛盾調處機制,暢通和規范群眾訴求渠道,落實信訪工作責任制,積極解決群眾合理訴求,最大限度地化解不和諧因素。加強安全生產工作,嚴格落實政府監管責任和企業主體責任,建立安全生產長效機制,預防重特大安全事故發生。強化食品藥品監管,堅決打擊制售假食品、假藥品行為,切實保障人民群眾飲食用藥安全。健全完善公共突發事件應急處理體系,增強全社會防范風險、抵御危機的能力。建立健全警民聯動機制,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種犯罪活動,切實保障人民群眾生命財產安全。統籌做好民族宗教、僑務和婦女兒童、老齡、檔案工作。做好國防動員和民兵預備役工作,鞏固軍政軍民團結。?
??? (七)切實加強政府自身建設?
??? 面對復雜的經濟形勢和繁重的發展任務,政府工作必須進一步加快職能轉變,提高行政效能,更好地為改革發展服務,為人民群眾服務。?
??? 堅持執政為民。牢固樹立宗旨意識,自覺做到問政于民、問需于民,充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。從群眾最關心的事情抓起,從群眾最困難的事情幫起,從群眾最期望的事情做起,滿腔熱情地為群眾辦實事、解難事、做好事。?
??? 堅持依法行政。全面履行政府職能,努力為市場主體創造發展環境,為人民群眾提供公共服務,維護社會公平正義。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。健全重大事項專家咨詢、社會聽證制度,完善政務公開、信息公開和新聞發布制度,提高政府決策透明度和公眾參與度。規范行政執法,強化行政問責,做到有責必問、有錯必糾、問責必嚴。?
??? 堅持求真務實。大力弘揚雷厲風行、埋頭實干、“五加二、白加黑”的工作作風,把精力凝聚到抓工作、辦實事、求實效上。廣泛開展“調結構、增活力、上水平”活動,幫助基層和企業解決實際問題。健全“十部五組”工作推進機制,推動工作重心下移,推行一線工作法。鼓勵比學先進、爭先創優,努力形成學標兵、比貢獻、創一流的干事創業氛圍。加強軟環境建設,進一步完善快速反應、快速辦理、快速落實的工作機制,全面提升政府行政效能。繼續深化行政審批制度改革,啟動鄉鎮行政服務中心建設,構建縣、鄉兩級行政服務體系,推動審批服務再提速。強化政務督查、效能監察和績效考核,確保政令暢通,提高政府的執行力。?
??? 加強廉政建設。嚴格執行中央和市委反腐倡廉的各項規定,落實廉政建設責任制。健全公共資源配置、公共資產交易等領域的管理制度,從源頭上預防腐敗。加強對重點領域、重點部門、重點項目的審計,確保權力規范運行。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督干部,切實做到警鐘長鳴、秉公用權。?
??? 建設高素質公務員隊伍是加強政府自身建設的重中之重。全體政府工作人員要崇尚學習、創新實踐、解放思想、與時俱進,不斷增強推動科學發展、促進社會和諧的本領;要牢記使命、勤政為民,保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣,始終對群眾充滿感情、對工作充滿熱情、對事業充滿激情,不斷創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。?
??? 各位代表,我們已經站在了一個新的歷史起點上?;厥住笆晃濉?,我們豪情滿懷;展望“十二五”,我們信心百倍。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,凝聚全縣人民的智慧和力量,團結一心,振奮精神,銳意進取,奮力拼搏,為全面開創“十二五”發展新局面而努力奮斗!
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